2023年7月6日，欧盟委员会发布了《2023年欧洲创新记分牌》和两年一次的《2023年区域创新记分牌》。两个记分牌报告报道了欧盟成员国、其他欧洲国家和全球竞争对手国家创新系统的表现评估结果，研究显示，尽管最近发生了危机，但欧盟成员国及其地区的创新表现仍在不断改善。
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1.背景
欧洲创新记分牌（EIS）自2001年以来每年发布，一直是分析欧盟国家、欧洲邻国和全球竞争对手创新绩效的基准。区域创新记分牌是对22个欧盟成员国、挪威、塞尔维亚、瑞士和英国等239个国家/地区的研究和创新绩效进行了比较评估。
EIS每年评估欧盟成员国以及其他欧洲国家和全球竞争对手的国家创新体系的表现，区域创新记分牌是对EIS的补充。这两个记分牌对国家和地区的创新优势和劣势进行全面评估，使各国能够确定需要改进的领域，并集中精力提高其创新绩效。基于此开发的记分牌互动工具，提供了定制比较，使国家概况可视化，展示了相对优势、劣势和趋势，并探索了指标之间的相关性。
EIS突出了欧盟及其成员国对促进“植根于卓越、竞争力、开放和人才的创新”的承诺。它可作为制定政策的指南，将扩大整个欧洲的创新，并保持与快速发展的全球格局同步。
2.主要结论
《2023年欧洲创新记分牌》显示，自2016年以来，创新表现大幅提高了约8.5%，这证实了欧盟对促进创新文化的承诺。在此期间，有25个国家的创新表现有所改善，尽管最近几年的速度有所放缓；在过去一年中，有20个成员国的创新能力显著提高，只有7个成员国的创新能力有所下降，创新体系不那么强大的国家的进步速度往往低于欧盟平均水平。
自2016年以来，欧盟大多数地区的创新表现都有所上升。虽然创新能力最强的国家往往处于创新型区域，但在创新绩效相对较低的国家也发现了一些“卓越区域”。在全球层面，欧盟的创新表现仍略高于中国，与澳大利亚的差距正在缩小，但与加拿大、韩国和美国的差距有所扩大。
根据得分，欧盟成员国可分为四组：
（1）创新领导者（创新表现高于欧盟平均水平的125%）：丹麦、瑞典、芬兰、荷兰和比利时；
（2）强劲创新者（介于欧盟平均水平100%至125%）：奥地利、德国、卢森堡、爱尔兰、塞浦路斯、法国；
（3）中等创新者（介于平均水平70%至100%）：爱沙尼亚、斯洛文尼亚等10个国家；
（4）新兴创新者（低于平均水平70%）：克罗地亚等6个国家。
《2023年区域创新记分牌》显示，自2016年以来，239个区域中，其中211个区域的创新绩效有所提高。欧洲最具创新力的地区是丹麦首都大区，其次是芬兰的赫尔辛基-乌西马、德国的上巴伐利亚、瑞典的斯德哥尔摩和德国的柏林。瑞典的斯德哥尔摩排名第四，德国的柏林排名第五。
虽然欧盟在创新方面取得了进展，但创新鸿沟依然存在，主要原因是地理上的集中。创新领导者和大多数强劲创新者主要位于北欧和西欧，而许多中等创新者和新兴创新者则位于南欧和东欧。这一鸿沟凸显出欧盟有必要采取有针对性的措施来缩小创新差距，促进整个欧盟的公平增长，这也是2022年7月通过的“新欧洲创新议程”的目标之一。
通过“深科技人才计划（Deep Tech Talent Initiative）”、“创新人才平台（Innovation Talent Platform）”和“区域创新谷（Regional Innovation Valleys）”等战略举措，欧盟将促进深科技创新和创业文化。通过投资深技术人才、培育创新生态系统和利用区域优势，各国/地区可以推动技术进步，并在全球创新格局中保持竞争优势。
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